山西试点企业投资项目承诺制改革:一“诺”千金 省时省事

  山西试点企业投资项目承诺制改革 一“诺”千金 省时省事(改革落实在基层)

  “从签约到开工,只用了37天!”金科山西智慧科技城总经理刘兴春感叹,“在金科全国12个园区项目中最快。”

  两年多来,山西试点企业投资项目承诺制改革,试点项目已有3000多个,企业办理手续缩减80%,项目报建审批的时间缩短一半以上。山西省固定资产投资增速,也从承诺制改革前一年的0.8%,提高至今年1—8月的6.5%。

  2016年3月22日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十二次会议,审议通过了《关于深化投融资体制改革的意见》。会议强调,要改善企业投资管理,注重事前政策引导、事后监管约束和过程服务,创新服务方式,简化服务流程,提高综合服务能力。

  2017年底,山西率先启动企业投资项目承诺制改革,并逐步在全省推开。改革注重四个转变:变先批后建为先建后验、变事前审批为事中事后服务监管、变部门审批把关为企业信用约束、变企业跑腿为信息跑路,核心是“政府靠前服务,企业信用承诺”。

  关键词之一是“审批”。“往往项目建好了,市场窗口机遇期却错过了。”山西省发改委主任姜四清介绍,以前企业投资,从立项到开工要办理30个审批事项,涉及12个审批部门和若干中介机构。

  “前些年,一棵树就能挡住整道门,啥也干不了。”晋中惠腾房地产开发有限公司负责人曹玉峰感叹,“施工难免会影响门前绿化带,过去要到园林局窗口层层审批,时间上就没谱了。”

  改革围绕审批事项,以供地、开工、竣工为节点,在“减少”“合并”“下放”“调序”上重点突破,市政设施建设、地震安全性评价、取水许可等14项审批,均在政府供地前提前完成。

  关键词之二是“承诺”。改革后,把事先审查的标准变为企业承诺和政府验收的标准,承诺即批复,竣工后由政府联合验收。比如图审,传统模式是企业委托中介机构分别编制施工图设计、消防设计、人防设计、气象设计4份文件,各主管部门再分别委托中介机构审查后批复。“通过‘四图联审’‘四审合一’,最后实行告知承诺和设计人员终身负责制,我们将‘零图审’走通。”姜四清说。

  山西的承诺制改革,被国务院列为全国优化营商环境的典型做法。而这只是破题的开始。

  登录工程项目审批监管系统,截至当天的山西各地市项目进度、审批用时一目了然。

  “这个审批监管系统即将纳入山西的‘数字政府’。在统一大平台里,各地市、各省直部门业务平台都将迁入,通过数据共享提升审批效率和扩大监督面。该平台也将实现审批和监管分离,有助于提高办事效率和公平,进一步优化营商环境。”山西省政务信息管理局局长李秋柱介绍。

  胡 健 乔 栋

【编辑:丁宝秀】

答好区块链发展“应用题”

  答好区块链发展“应用题”(评论员观察)

  发展和利用区块链技术,必须坚持守正创新,回归技术应用的本原

  对企业、平台而言,站在这样一个新风口,乐观展望容易,难的是守住边界,既保持创新力也尊重规律

  答好这道考题,既需要创新的思维,也离不开审慎的态度、务实的行动

  最近一段时间,许多人关心区块链、热议区块链、学习了解区块链。但据媒体报道,也有一些人蹭热度、制造概念、炒作概念,甚至借“区块链”之名进行非法集资炒作。如何完善技术、找准应用场景、解决工程实施等难题,推动区块链技术与产业规范发展,成为值得探讨的现实课题。

  前不久,中国人民银行相关负责人表示,为规范引导新技术应用,人工智能、区块链、大数据、云计算等17项金融行业标准已经立项,正在加紧研究制定。其中,有关区块链的消息颇受瞩目。这对试图蹭“区块链”热度、意欲剑走偏锋的人而言,无异于一次及时提醒:发展和利用区块链技术,必须坚持守正创新,回归技术应用的本原。

  区块链技术的集成应用,在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。习近平总书记在主持中共中央政治局第十八次集体学习时强调,“我们要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口,明确主攻方向,加大投入力度,着力攻克一批关键核心技术,加快推动区块链技术和产业创新发展。”展望未来,当区块链和人工智能、大数据、物联网等前沿信息技术深度融合,技术集成可以找到新的支点;当区块链和实体经济深度融合,传统金融业长期面临的信息不对称问题,将得到较好解决;当区块链与新型智慧城市建设相结合,人们对于城市管理、民生改善又有了新的期待。

  从现实情况来看,我国在区块链领域拥有良好基础;国家对区块链的重视,为区块链技术发展与应用带来更大机遇。当然,也因为区块链之新,一些新情况新问题也难免伴生。对企业、平台而言,站在这样一个新风口,乐观展望容易,难的是守住边界,既保持创新力也尊重规律。从总体上看,由于涉及场景较为复杂,落地模式还不够清晰,区块链在实体经济领域的应用还处于起步阶段。毕竟,目前很多项目的场景不需要区块链,而许多场景与区块链结合的可行性还需充分验证。无论是随意扩大概念外延还是企图立马“变现”,都不符合科技发展规律。同时,技术的推广与应用也需要遵循市场规律。鼓励区块链发展,不等于一哄而上,搞恶性竞争、重复建设。只有不断加强协同攻关,构建区块链产业生态,推动集成创新和融合应用,才能让好技术有好前程。

  从治理的视角出发,区块链技术应用对监管能力与水平提出了更高要求。今天,金融与科技的结合正日益紧密,已经给治理带来了诸多挑战,P2P网贷的兴衰就是一个典型例子。这意味着,当我们拥抱区块链技术的同时,还应加强对区块链技术的引导和规范,注重对区块链安全风险的研究和分析,密切跟踪发展动态,积极探索监管方法、治理规律。要探索建立适应区块链技术机制的安全保障体系,引导和推动区块链开发者、平台运营者加强行业自律、落实安全责任。要把依法治网落实到区块链管理中,推动区块链安全有序发展。

  大数据、云计算、人工智能、5G、区块链……技术发展的脚步,从未止歇。当区块链技术给社会发展与治理带来新的可能,如何推动区块链技术和产业创新发展,积极推进区块链和经济社会融合发展,已经成为崭新的思考题。答好这道考题,既需要创新的思维,也离不开审慎的态度、务实的行动。

  何鼎鼎

【编辑:丁宝秀】

中俄深度融通、合作共赢的典范

站在新起点,中俄关系正在朝着守望相助、深度融通、开拓创新、普惠共赢的目标和方向不断迈进

12月2日,中国国家主席习近平在北京同俄罗斯总统普京连线,共同见证中俄东线天然气管道投产通气仪式。中俄务实合作的这一重大成果,也是双方更加紧密地站在一起,发展中俄新时代全面战略协作伙伴关系的生动体现。

中俄东线天然气管道项目是两国元首亲自商定并关注的中俄能源合作重大战略性项目,对深化两国全方位合作、促进两国利益融合具有重要意义。2014年5月21日,在习近平主席与普京总统的见证下,中俄在上海签署两国政府东线天然气合作项目备忘录、中俄东线供气购销合同两份能源领域重要合作文件。双方商定,俄罗斯通过中俄天然气管道东线向中国供气,输气量逐年增长,最终达到每年380亿立方米,累计30年。5年多来,两国参建单位密切协作,广大工程建设者爬冰卧雪、战天斗地,高水平、高质量完成建设任务。这不仅是大国工匠精湛技艺的展示,而且折射了中俄合作的一个鲜明特点——中俄携起手来,能够克服难事、成就大事,造福两国和两国人民。

数据和事实,无不说明东线天然气管道项目堪称深度融通、合作共赢的典范。2018年,中国进口天然气1214亿立方米,成为全球第一大天然气进口国。俄罗斯2018年的天然气产量约为6695亿立方米,占全球天然气产量的17.3%。对中方而言,管道全线建成后,将与现有区域输气管网实现互联互通,向东北、环渤海、长三角地区稳定供应清洁优质的天然气资源。中国每年因此可减少二氧化碳排放量1.64亿吨、二氧化硫排放量182万吨,惠及沿线9个省区市4亿多人口,能够有效优化能源消费结构、改善沿线地区大气质量。对俄方而言,该项目有利于将资源优势转化为经济优势,为俄罗斯远东相关地区加速基础设施建设、创造就业提供了宝贵机遇。俄罗斯第一频道电视台在报道中俄东线天然气管道投产通气仪式时指出,数额如此巨大的项目在俄罗斯天然气行业历史上前所未有,将有力促进整个远东地区的发展。

供气!接气!循着两国领导人在中俄东线天然气管道投产通气仪式上发出的指令,人们眼前呈现的是中俄能源合作百尺竿头、更进一步的新局面。能源合作是中俄合作中分量最重、成果最多、范围最广的领域。近年来,在两国元首引领下,双方能源合作的丰硕成果,为促进两国经济社会发展发挥了积极作用。2018年,习近平主席和普京总统共同决定成立中俄能源商务论坛,旨在为双方企业搭建直接对话交流的平台,广泛寻找合作机遇,精准对接合作需求。今年6月,习近平主席和普京总统共同出席中俄能源商务论坛,指明了新时代巩固和深化中俄能源合作的战略方向。中俄推动双边能源合作提质升级,有利于加强全球能源治理合作,推动能源可持续发展事业。

今年是中俄建交70周年,习近平主席和普京总统共同宣布发展中俄新时代全面战略协作伙伴关系。双方结合国际形势发展变化,根据各自国家发展和双方合作需要,开拓创新,推动中俄关系在高水平上保持积极健康发展势头,不断取得新成果。诚如习近平主席所言:“投产通气既是重要阶段性成果,更是新的合作起点。”站在新起点,中俄关系正在朝着守望相助、深度融通、开拓创新、普惠共赢的目标和方向不断迈进。世界同样感知,中俄双方展示出维护好各自核心利益和两国共同安全,维护地区及世界和平稳定的坚定决心和坚强意志。

《 人民日报 》( 2019年12月03日   03 版)

责编:周璇、李晓航